Ты запутался в своих логических построениях...Пока у Цемаха была надежда что его освободят - он фиг бы раскололся. Вот если бы его категорически отказались обменивать и предъявили серьезные обвинения - тогда он мог и пойти на сделку со следствием.
.
Цемах старый человек, ему лично эта сделка со следствием в куй не упиралась, ровно как и переезд в Европу ( в качестве подследственного тем более).
Предложить ему что то более весомое ( статус свидетеля, вывод в Европу семьи и детей с соответствующим материальным обеспечением) голландское следствие не вправе.