Смотря где предварительное планирование (концепт) предполагает линию LRT. Ливнёвка, бытовая канализация, водоповод, электро- и кабельная инфраструктура, ограничения по шуму в зависимости от близости жилых строений (, а значит - (потенциально) необходимость шумовых/акустических барьеров), земельный/кадастровый компонент, соблюдение принципов crime prevention through environmental design, доступность для инвалидов и т.д. Из моего опыта, это могут быть серьёзные show stoppers даже в небольших населённых пунктах. А Беэр Шева совсем не в этой категории, это полновесный современный город. Там дофигища коммуникаций и прочей подземной инфраструктуры. Причём, чем старее существующая инфраструктура, тем затратнее планирование и строительство там же новой, естественно.
Потом, как пакет данных соберут, начнётся головоломка как всё втиснуть по требованиям и стандартам. Потом, муниципалитеты, совершенно логично, впихивают в такие проекты, заодно, апгрейд многих разных инфраструктур в пределах проекта. Это всё, конечно же, часть планирования/дизайна.
В общем, не, это совсем не дешёвое дело. Поэтому, 30 лимонов шакалов это так - гроши. Относительно, как всегда.